失地农民问题易成突发事件导火索

“尽管近些年来，在一些大中城市周边的失地农民能够获得较高的货币补偿，有些还能解决社会保障和就业。但总的来看，在当前中国的1亿多失地农民中，绝大多数都只是获得了货币补偿，既没有社会保障，也无法安排就业，同时货币补偿的数额也是很低。”佟丽华表示，在当前物价快速上涨的背景下，当失地农民花完了手中的积蓄，在无法就业、也没有社会保障时，他们将很快沦为城市中的贫民，这必将对社会稳定带来严峻挑战。

此外，由于我国目前征地补偿标准低，且补偿款常被挪用、截留，失地农民常常会为了争取自己的合法权益而多次上访，许多暴力性群体性事件也因此而来。佟丽华表示，频频发生的各类征地诈骗以及群体性事件的背后所折射的便是我国法律在此方面的薄弱。

现行土地管理法规定，征用农民土地，要按照被征用土地的原用途给予补偿。在佟丽华看来，这一规定完全排斥了农民对农村土地发展权的利益分享，即土地用途变更所产生的增值被排除在征地补偿范围之外。同时，尽管法律规定了种种救济途径，但客观地说，农民在面对土地权益受到侵害时却往往缺乏有效的救济途径。因为征地的主体主要是当地政府，而行政复议、信访等往往流于形式，失地农民救济制度基本处于无效运行状态。

佟丽华认为，解决失地农民问题可以从以下三方面着手：首先是制定相关的征地补偿规则，保障农民失地时的利益；其次就是对无法转为新市民的，要让其享有对农民的各种保障；最后是加强培训，促进其就业，使其享有城市发展的利益。“换句话说，对庞大的失地农民群体，短时间内单纯依靠城市或农村来解决其出路很艰难，只有发挥各自优势，让城市和农村都来关注失地农民，才可以保障其稳定生活和基本权利。”

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